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國務院辦公廳關于進一步推進墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑的通知
國務院辦公廳關于進一步推進墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑的通知
國辦發(fā)〔2005〕33號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構:
自《國務院批轉國家建材局等部門關于加快墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑意見的通知》(國發(fā)〔1992〕66號)下發(fā)以來,在各地區(qū)和有關部門的共同推進下,我國墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑工作取得了積極進展,新型墻體材料應用范圍進一步擴大,技術水平明顯提高,節(jié)能建筑竣工面積不斷增加。但是,全國以粘土磚和非節(jié)能建筑為主的格局尚未得到根本改變,毀田燒磚、破壞耕地的現(xiàn)象屢禁不止,特別是近年來城鄉(xiāng)建設的快速發(fā)展,對建材產(chǎn)品的需求量急劇增加,一些地區(qū)實心粘土磚生產(chǎn)呈增長態(tài)勢。為鞏固取得的成果,進一步推進墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑,有效保護耕地和節(jié)約能源,經(jīng)國務院同意,現(xiàn)就有關問題通知如下:
一、提高思想認識,增強工作緊迫性
?。ㄒ唬┩七M墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑是保護耕地和節(jié)約能源的迫切需要。我國耕地面積僅占國土面積10%強,不到世界平均水平的一半。我國房屋建筑材料中70%是墻體材料,其中粘土磚占據(jù)主導地位,生產(chǎn)粘土磚每年耗用粘土資源達10多億立方米,約相當于毀田50萬畝,同時,我國每年生產(chǎn)粘土磚消耗7000多萬噸標準煤。如果實心粘土磚產(chǎn)量繼續(xù)增長,不僅增加墻體材料的生產(chǎn)能耗,而且導致新建建筑的采暖和空調能耗大幅度增加,將嚴重加劇能源供需矛盾。
?。ǘ┩七M墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑是改善建筑功能、提高資源利用效率和保護環(huán)境的重要措施。采用優(yōu)質新型墻體材料建造房屋,建筑功能將得到有效改善,舒適度顯著上升,可以提高建筑的質量和居住條件,滿足經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活水平提高的需要。另一方面,我國每年產(chǎn)生各類工業(yè)固體廢物1億多噸,累計堆存量已達幾十億噸,不僅占用了大量土地,其中所含的有害物質嚴重污染著周圍的土壤、水體和大氣環(huán)境。加快發(fā)展以煤矸石、粉煤灰、建筑渣土、冶金和化工廢渣等固體廢物為原料的新型墻體材料,是提高資源利用率、改善環(huán)境、促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的重要途徑。
二、明確工作要求,落實任務目標
?。ㄈ┲鸩浇股a(chǎn)和使用實心粘土磚。已限期禁止生產(chǎn)、使用實心粘土磚(包括瓦,下同)的170個城市,要向逐步淘汰粘土制品推進,并向郊區(qū)城鎮(zhèn)延伸。其他城市要按照國家的統(tǒng)一部署,分期分批禁止或限制生產(chǎn)、使用實心粘土磚,并逐步向小城鎮(zhèn)和農(nóng)村延伸。其中,經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)城市和人均耕地面積低于0.8畝的城市,要逐步禁止生產(chǎn)和使用實心粘土磚;粘土資源較為豐富的西部地區(qū),要推廣發(fā)展粘土空心制品,限制生產(chǎn)和使用實心粘土磚;在新型墻體材料基本能夠滿足工程建設需要的地區(qū),要禁止生產(chǎn)粘土磚。力爭到2006年底,使全國實心粘土磚年產(chǎn)量減少800億塊。到2010年底,所有城市禁止使用實心粘土磚,全國實心粘土磚年產(chǎn)量控制在4000億塊以下。
?。ㄋ模┓e極推廣新型墻體材料。各地區(qū)和有關部門要積極推廣使用新型墻體材料,凡財政撥款或補貼的行政機關辦公用房、公共建筑、經(jīng)濟適用房、示范建筑小區(qū)和國家投資的生產(chǎn)性項目等,都要執(zhí)行節(jié)能設計標準,選用和采購新型墻體材料。新建建筑要向強制執(zhí)行國家已頒布的建筑節(jié)能設計標準推進,逐步提高新型墻體材料的生產(chǎn)和應用比例,增加節(jié)能建筑面積。力爭到2006年,新建建筑嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能設計標準,有條件的城市率先執(zhí)行節(jié)能率65%的地方標準。到2010年,新型墻體材料產(chǎn)量占墻體材料總量的比重達到55%以上,建筑應用比例達到65%以上;嚴寒、寒冷地區(qū)應執(zhí)行節(jié)能率65%的標準。
三、制定法規(guī)標準,強化監(jiān)督管理
?。ㄎ澹┲贫ê屯晟朴嘘P法規(guī)。要加快研究制定建筑節(jié)能管理及推進墻體材料革新的有關法規(guī),依法加強對新型墻體材料生產(chǎn)、流通和應用的監(jiān)督管理。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要結合當?shù)鼐唧w情況,制定并完善相關法規(guī)的實施細則,依法推進墻體材料革新和建筑節(jié)能。
?。┘訌姌藴鼠w系建設與監(jiān)管。要制定和完善新型墻體材料產(chǎn)品、工程應用和節(jié)能建筑的技術標準,進一步提高新型墻體材料產(chǎn)品標準水平;加快研究新型復合墻體材料應用標準,完善節(jié)能建筑設計、施工、驗收的標準化體系。要將禁止使用實心粘土磚、應用新型墻體材料、執(zhí)行建筑節(jié)能設計標準等要求納入立項、設計、施工圖設計文件審查以及竣工驗收備案等各個環(huán)節(jié),促進新材料、新技術、新工藝的應用。強化新型墻體材料標準實施和應用技術培訓,確保產(chǎn)品及工程質量。對涉及人身健康的墻體材料,要逐步納入強制性產(chǎn)品認證范疇,不經(jīng)認證不得銷售使用。
(七)繼續(xù)加強對粘土磚生產(chǎn)用地的監(jiān)督管理。要依照《中華人民共和國土地管理法》等有關法律法規(guī)的規(guī)定和土地利用總體規(guī)劃的要求,嚴格控制粘土磚生產(chǎn)企業(yè)取土范圍和規(guī)模,嚴禁占用耕地建窯或擅自在耕地上取土。要禁止向新建、改建、擴建實心粘土磚生產(chǎn)項目供地,限制向空心粘土制品生產(chǎn)項目供地。對違反規(guī)定的,不予辦理用地和采礦登記手續(xù),停止發(fā)放土地使用證,并依法予以查處。
(八)嚴格對墻體材料生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管。要加大監(jiān)督檢查力度,對禁止生產(chǎn)和使用實心粘土磚地區(qū)的企業(yè),仍然繼續(xù)生產(chǎn)和使用實心粘土磚的,以及無照生產(chǎn)經(jīng)營、銷售使用國家明令淘汰產(chǎn)品的行為,要堅決依法嚴肅處理。要加強對墻體材料生產(chǎn)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法,依法處罰污染環(huán)境的違法違規(guī)行為。要依據(jù)有關國家標準或行業(yè)標準,嚴格監(jiān)督墻體材料生產(chǎn)企業(yè)的銷售行為,禁止質量未達標的墻體材料產(chǎn)品出廠銷售。
四、完善政策機制,加快技術進步
(九)加大政策支持力度。各地區(qū)和有關部門要充分發(fā)揮投資、稅收、價格等經(jīng)濟政策的引導和調控作用,促進工業(yè)廢物的循環(huán)利用,推動新型墻體材料和節(jié)能建筑的發(fā)展。在安排使用預算內基建投資(含國債項目資金)和中小企業(yè)發(fā)展專項資金時,要加大對開發(fā)技術含量高的新型墻體材料產(chǎn)品的支持力度。要積極落實國家鼓勵新型墻體材料發(fā)展和抑制實心粘土磚生產(chǎn)的稅收政策,研究新型墻體材料專項基金在2005年年底到期后的有關后續(xù)政策措施。研究推廣節(jié)能建筑的扶持政策,鼓勵建設單位采購優(yōu)質的新型墻體材料,引導房地產(chǎn)開發(fā)商自覺建造節(jié)能建筑。
?。ㄊ┌l(fā)揮市場導向作用。要堅持以市場為導向,應用為龍頭,逐步增強市場機制對墻體材料資源配置的基礎作用,促進新型墻體材料產(chǎn)品優(yōu)質優(yōu)價。充分發(fā)揮中介組織的作用,建立健全墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑信息發(fā)布制度。
?。ㄊ唬┐罅ν七M技術進步。有關部門要根據(jù)社會發(fā)展和技術進步要求,適時發(fā)布和調整鼓勵、限制、淘汰的墻體材料生產(chǎn)技術、工藝、設備及產(chǎn)品目錄。地方各級人民政府和有關部門要支持新型墻體材料及節(jié)能建筑技術的開發(fā)和應用示范,組織引進、消化、吸收國外先進技術,研究、開發(fā)科技含量高、利廢效果好、節(jié)能效果顯著、擁有自主知識產(chǎn)權的優(yōu)質新型墻體材料生產(chǎn)技術與裝備,提高墻體材料革新和節(jié)能建筑的技術水平。積極推動綠色建筑、低能耗或超低能耗建筑的研究、開發(fā)和試點,建設優(yōu)質新型墻體材料示范生產(chǎn)線和節(jié)能建筑樣板,推廣新型建筑結構體系,拓寬新型墻體材料的應用范圍。
五、加強組織領導,做好宣傳工作
?。ㄊ┘訌娊M織領導。各地區(qū)和有關部門要加強對墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑工作的組織領導,健全機構,落實責任,加強對粘土磚生產(chǎn)的監(jiān)管,大力推動墻體材料革新和節(jié)能建筑推廣工作。發(fā)展改革、科技、財政、國土資源、建設、農(nóng)業(yè)、稅務、工商、質檢、環(huán)保等有關行政主管部門,要按照職能分工,認真做好相關工作,并由發(fā)展改革委牽頭建立工作協(xié)調機制,指導和推進墻體材料革新與節(jié)能建筑推廣工作。地方各級人民政府要將墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑工作列入政府工作的議事日程,納入當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設規(guī)劃,并結合本地區(qū)的實際情況,研究制定墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑的發(fā)展目標、推廣重點與政策措施,抓好各項工作的落實。
(十三)認真做好宣傳工作。地方各級人民政府和有關部門要充分發(fā)揮輿論的導向與監(jiān)督作用,通過廣播、電視、展覽等多種形式,加強對墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑的宣傳。大力宣傳我國能源、土地資源現(xiàn)狀與發(fā)展新型墻體材料和推廣節(jié)能建筑的重大意義,以及在墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑工作中做出顯著成績的單位與個人;對拒不執(zhí)行有關政策和法規(guī),造成浪費資源、嚴重污染環(huán)境的現(xiàn)象,要予以曝光,努力營造推進墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑的社會氛圍。
國務院辦公廳
二○○五年六月六日